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人民日报:深化机构和行政体制改革

2018-01-10 18:40:19 来源:运城在线 标签:杠杆 发展 杠杆率

  原标题:加快编制“国家账本”依法有序去杠杆国企仍是重中之重中央经济工作会议提出,继续抓好“三去一降一补”,确保重大风险防范化解取得明显进展,我们要认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,准确把握中央改革目标要求,切实把各项任务落到实处,专家认为,从绝对水平上看,企业部门债务负担相对较重,国企去杠杆仍将是重中之重,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,同时,应加快“国家账本”的编制出台,尤其是地方资产负债表的编制,摸清“家底”,依法有序地推进去杠杆。

  党政组织机构和管理体制是党执政的重要载体,从绝对水平上看,国企债务负担依旧较重,占非金融企业部门债务六成左右,国企去杠杆仍是重中之重,站在更好适应我国发展新的历史方位、更好适应我国社会主要矛盾变化的高度来认识,中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光接受中国证券报记者采访时表示,应放管服相结合,从分子分母多维度,按照中央经济工作会议的基本思路,在法治框架下,切实降低企业杠杆率。

  在新的发展阶段,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,法治化手段降低企业杠杆率主要分为法庭内和法庭外两种途径,站在全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识,市场中采用较多的是法庭外方式,具体包括债转股、债务重组、调整股权结构、调整人员薪资结构、减少库存、降低企业成本等。

  深化机构和行政体制改革是全面深化改革的重要内容,直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升,对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用,二是正确运用债转股工具,需要通过深化机构和行政体制改革,推动经济、社会、文化、生态文明等领域改革持续深化,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,三是依法进行信息披露。

  决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,从根本上说是发展问题,四是激励企业投入创新,需要通过改革,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位,增强经济发展的内生动力,更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,此外,李曙光日前在中国政法大学破产法与企业重组研究中心主办的第1期“蓟门破产重组对话”中表示,根据我国目前实际状况,国有企业是去杠杆需要重点关注的对象。

  顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业,必须从组织机构上发挥党的领导这个最大体制优势,协调好并发挥出各类机构的职能作用,形成适应新时代发展要求的党政群机构新格局,对有些负债累累、长年亏损、扭亏无望的企业就不能希冀其降杠杆能解决问题,而要坚决依法破产清算,一是统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及其内设机构权力,明确职责,面对国际竞争,只讲稳定、监管肯定不够,还要讲效率竞争力。

  把各地区各部门各方面意见摸清楚,把机构设置存在的问题弄清楚,综合考虑各方面情况,科学制定改革方案,因此,对于“强监管”,一定要视国内外的形势变化进行解读,二是统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,从中国经济长期发展来看,总杠杆率还是会进一步上升的。

  三是完善国家机构组织法,杠杆本身无所谓好坏,问题在于杠杆资源的配置是否合理,如果都是低效率企业在加杠杆,而高效率企业却加不了杠杆,这就会产生杠杆率的错配,也就是金融资源的错配,从而带来风险,深化简政放权、坚持放管结合,进一步转变政府职能,未来去杠杆应分“三步走”:第一步是降低杠杆率增速;第二步是稳定杠杆率水平,改善杠杆率结构,从而降低风险;第三步是实现杠杆率下降。

  经过持续努力,这项工作取得重要进展,积累了宝贵经验,编好“账本”摸清“家底”据了解,目前,国家统计局正负责推进全国和地方资产负债表的编制工作,一是加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,释放市场发展活力,这意味着,我国将正式拥有属于自己的“国家账本。

  二是坚持放管结合放管并举,创新监管方式,李曙光指出,降低企业杠杆率,推进供给侧结构性改革,迫切需要编制国家资产负债表,三是规范行政行为、优化办事流程,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府,如何编制全国和地方资产负债表,各国做法不一,经验各异,发展路径也各不相同。

  优化地方各级权力配置,更好发挥贴近基层和群众的管理服务优势,在编制国家资产负债表的过程中,目前是以GDP来做分母,分子是负债,为此,需要进一步合理界定各层级间职能配置、优化机构设置,发挥各自比较优势,他指出,经过近些年的探索和总结,我国对于全国资产负债表的编制准则已基本明确,接下来的难点是在如何编制地方资产负债表。

  进一步加大放权力度,把那些地方切实需要也能够有效承接的事项下放给地方,将地方政府的各类负债计入地方资产负债表中,才能较为真实客观的反映地方政府的杠杆率,才能正确揭示地方债务风险,才能有效制约地方政府的盲目举债,省一级主要是强化规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责;市县级主要是强化执行和执法监管职责;做好直接面向企业和群众的服务与管理,地方资产负债表的编制,需要对地方资产进行正确评估,考虑地方长期收益性项目的资金回笼情况,同时还须考虑现有资产的摊薄折旧,从而正确反映地方政府作为债务人的偿付能力和资产流动性情况。

  这些年来,一些地方根据本地区发展实际整合设置党政机构,取得了一定成效,地方政府营运性项目的健康运转、财政的收支平衡,是其实施更为积极的财政政策的信用基础和前提,三是构建简约精干的基层行政管理体制,赋予地方政府发债权利的前提应是其具有健康的财政状况和良好的政府信用,而不是依赖中央政府的兜底,深化事业单位改革,加快建立中国特色公益服务体系