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推进依法治市 建设法治广州

2017-12-02 16:00:41 来源:运城在线 标签:立法 执法 行政执法

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,要求把社会主义核心价值观融入法治国家、法治政府、法治社会建设全过程,融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各环节,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。

  把社会主义核心价值观融入法治建设,应当是潜移默化、润物无声的,对标党的十九大报告的要求,广州法治建设获得了哪些成就,还需要做哪些努力?据悉,广州的立法工作、依法行政工作一直走在全国前列,要以适当的方式方法,将一些道德要求转化为法律要求,将价值层面的软性约束转化为法治层面的硬性约束。

  今年12月,广州在《中国法治政府评估报告(2017)》中位列前三名,获得“法治政府建设典范城市”称号,因此,把社会主义核心价值观融入法治建设,关键在于以社会主义核心价值观统领和把握法治政府建设全过程,广州作为全国地方立法的“排头兵”,始终坚持民主立法、科学立法,在立法上创设一系列首开先河的制度机制。

  对多种多样的价值观和价值标准进行判断和整合,确立正确的价值导向,是立法的一项重要功能,2003年起,广州市制定任何一部地方性法规,都将法规草案在市人大信息网上公布,2017年开始还在各大网站征求民意,在法治政府建设过程中,把握好行政立法的价值导向尤为重要。

  2017年底举行全国首个网络立法听证会,在立法活动中,应当充分重视社会主义核心价值观的要求,将其贯彻到立法的各个具体环节,并将其中适宜的部分转化为具有刚性约束力的法律规定,今年,《广州市停车场建设和管理规定》再一次采取了网络立法听证的方式。

  在实践中,应当结合社会生活的实际情况,通过立法的倡导和鼓励,弘扬、践行社会主义核心价值观,一连4天的听证会创新方式,将网络听证和现场辩论相结合并全程直播,同时搭建公众参与听证的“无障碍”通道,在日常的行政立法活动中,要加强重点领域的立法,更多回应社会民众的需求。

  推行行政执法试点促严格规范公正文明执法党的十九大报告要求,“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法,在当前的行政立法中,部分地方的规范性文件还依然“任性”,规范性文件违背社会主义核心价值观的情况时有发生,在推行行政执法公示制度方面,广州市除了做到了依据公开、权责公开、收费公开、执法流程和办事指南公开外,还制定行政执法数据公开办法,并于2017年12月公开全市行政执法机关2017年全部行政执法数据,成为全国首个“晒”行政执法数据的城市。

  涉及价值判断问题的,要以社会主义核心价值观为标准,进行反复考量,保证所制定的规范性文件符合社会主义核心价值观,行政执法部门向社会公开行政执法数据,主动接受社会监督,可以将外部监督转化成内部压力,促使行政执法部门积极履行法定执法职责,减少和避免行政执法部门不作为的现象发生,同时也有助于促进各行政执法部门严格、规范执法,进一步提高各部门依法行政水平,因此,以社会主义核心价值观为依据,完善重大行政决策程序,保证重大行政决策符合社会主义核心价值观的要求尤为重要。

  在严格执行重大执法决定法制审核方面,制定《广州市重大行政执法决定法制审核办法》,分别对9类重大执法决定范围的界定作出具体指引,同时明确法制审核机构、范围、程序等内容,确保重大行政执法决定合法公正,出台重大行政决策,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序,重视决策的社会效果,重视决策对社会道德风尚的引导作用,条例规定,重大行政决策都要经公众参与、专家论证、集体讨论和实施后评估等必经程序,避免“领导拍脑袋”,决策也不得因行政首长更换而叫停。

  在决策过程中,应当确保公众有效参与,形成实质性、回应型参与,《条例》还明确了行政补偿制度,行政相对人遇上违规执法、权益受到侵害,将获得补偿,在决策形成阶段,要积极通过座谈会、论证会、听证会及互联网等形式向社会公开征求意见,同时应当对社会公众、新闻媒体提出的主要观点和意见进行回应。

  打破“孤岛”共享信息汇集各部门信息超17亿条除了行政执法信息公开,广州市在政府信息共享上也迈开了步伐,以社会主义核心价值观为指导,推进规范公正文明执法行政执法是法律实施的主要过程,是行政机关与民众接触最为密切、最为频繁的环节,为打破“信息孤岛”,广州市率先制定《广州市政府信息共享管理规定》以及配套实施细则,将户籍、婚姻、出生死亡、企业和个体户等16类基础信息纳入政府信息共享范畴;并成立大数据管理局,推动行政机关打破“信息孤岛”,汇集各部门信息超17亿条;还搭建统一平台,将政府大量“沉睡”资源向公众开放,为公众所用。

  应当进一步深化行政执法体制改革,保障行政执法体制符合制度文明的要求,据悉,广州正在逐步实现电子证照与“纸质文书”具有同等效力,采取先试点后推广的方式,以身份证、户口本、婚姻登记证、计生证等证件和证明为试点,开展电子证照与纸质文件同步签发,充分利用市政府信息共享平台数据留存,减少纸质证照和复印件反复查验、提交,切实为群众、企业办事提供便利,执法机关的层级过多导致执法力量分散,执法责任与执法力量不能有效下沉,在基层尤其是乡镇、街道一级缺乏应有的执法力量和执法资源,难以保障执法效果。

  近5年来,广州市精简204项行政审批备案事项,全面取消非行政许可审批事项;清理、终止了7批共434项职业资格许可和认定事项;商事制度改革稳步推进,实施“先照后证”“多证合一”“证照分离”改革;深化医药卫生体制改革,推进城市公立医院综合改革;推进“互联网 政务服务”,基本形成四级网上办事服务体系,99.6%的事项可在网上办事大厅在线申办,643个业务已实现“全市联网通办”,应当根据社会发展的具体情况,及时调整执法范围,科学分配执法资源,优先处理人民群众最关心的问题,广州开发区不断积累集中审批实际案例,深化集中审批事项流程再造,推行信任审批试点,11